Mittelstandspresse
10.11.2026
Vom Abfall zum Baustoff: Bauverbände NRW begrüßen neue Regelung für Recyclingmaterialien
Düsseldorf, 10.11.2026 (PresseBox) - Seit Ende Oktober können qualitätsgesicherte mineralische Ersatzbaustoffe in NRW schon am Werktor der Aufbereitungsanlage als Produkt gelten. Die Bauverbände NRW begrüßen die Regelung zum Abfallende und ordnen die neue Branchenvereinbarung zwischen vero und Landesregierung ein.
Die Gewinnung von Sand und Kies ist in Nordrhein-Westfalen seit Jahren Gegenstand kontroverser politischer Debatten. Besonders am Niederrhein stehen sich der Schutz von Landschaft und Flächen sowie die Sicherung einer verlässlichen Rohstoffversorgung oftmals konträr gegenüber. Mit einer Branchenvereinbarung zwischen dem Verband der Bau- und Rohstoffindustrie vero und dem nordrhein-westfälischen Wirtschafts- und Umweltministerium liegt nun ein gemeinsamer Ansatz vor: Zusätzliche Recyclingkapazitäten sollen erschlossen und rechtliche Hindernisse für den Einsatz mineralischer Ersatzbaustoffe abgebaut werden. Die Bauverbände NRW begrüßen insbesondere die inzwischen erlassene Regelung zum Abfallende. Sie greift eine langjährige Kernforderung des Baugewerbes auf.
Die Vereinbarung verbindet Investitionszusagen der Branche mit Maßnahmen des Landes. Zu ihren wesentlichen Bestandteilen zählen:
Zusätzliche Aufbereitungskapazitäten: Innerhalb von fünf Jahren sollen Kapazitäten geschaffen werden, mit denen jährlich knapp fünf Millionen Tonnen mineralische Bau- und Abbruchabfälle zusätzlich aufbereitet werden können. Der Schwerpunkt liegt auf Bodenmaterial, das bislang überwiegend verfüllt oder deponiert wird.
Ein Kompetenzzentrum für Recyclingbaustoffe: vero und seine Mitglieder wollen das KR.Bau.NRW aufbauen und mindestens fünf Jahre betreiben. Es soll Stoffströme wissenschaftlich begleiten, zusätzliche Potenziale ermitteln und den Einsatz innovativer Aufbereitungstechnologien unterstützen.
Bessere Investitionsbedingungen: Das Land sagt Maßnahmen zur Flächenverfügbarkeit, zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren und zum Abbau rechtlicher Hemmnisse zu. Dazu gehören insbesondere Regelungen zum Abfallende.
Mehr Nachfrage durch öffentliche Auftraggeber: Bei Ausschreibungen des Landes sollen Sekundärmaterialien grundsätzlich zugelassen werden. Ausnahmen sollen noch näher und abschließend festgelegt werden. Gegenüber Bund und Kommunen will sich das Land ebenfalls für eine stärkere Berücksichtigung einsetzen.
Die Umsetzung soll jährlich überprüft werden. Dabei stehen die gegenseitigen Zusagen unter dem Vorbehalt, dass auch die jeweils andere Seite ihre wesentlichen Verpflichtungen erfüllt. Bleibt der Ausbau der Aufbereitungskapazitäten hinter den Zusagen zurück, behält sich die Landesregierung vor, eine Rohstoffabgabe auf Kies und Sand erneut aufzugreifen.
Abfallende bereits am Werktor schafft bessere Voraussetzungen für den Einsatz
Für die Bauunternehmen ist vor allem die Ende Oktober in Kraft getretene Abfallende-Regelung von großer Bedeutung. Danach können aufbereitete mineralische Ersatzbaustoffe grundsätzlich bereits am Werktor der Aufbereitungsanlage Produktstatus erreichen. Diese Möglichkeit steht allen Materialklassen der Ersatzbaustoffverordnung offen. Voraussetzung ist, dass die Materialien qualitätsgesichert hergestellt werden, ihre umweltfachliche und bautechnische Eignung nachgewiesen ist, sie für eine zulässige Verwendung bestimmt sind und ein Markt oder eine Nachfrage besteht. Die Güteüberwachung nach der Ersatzbaustoffverordnung ist damit eine zentrale Grundlage; sämtliche Voraussetzungen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes müssen jedoch gemeinsam erfüllt sein.
Eine behördliche Einzelbestätigung ist dafür nicht erforderlich. Der Aufbereiter kann das Material bei erfüllten Voraussetzungen eigenverantwortlich als Produkt in Verkehr bringen und trägt hierfür die Verantwortung. Will die zuständige Abfallbehörde den Produktstatus infrage stellen und abfallrechtlich einschreiten, trägt sie nach dem Erlass die materielle Darlegungs- und Beweislast für die Abfalleigenschaft. Die Unternehmen bleiben zugleich verpflichtet, die erforderlichen Auskünfte und Nachweise vorzulegen. Für Hersteller und Verwender schafft dies eine klarere Grundlage, qualitätsgesicherte Ersatzbaustoffe als marktfähige Produkte anzubieten und einzusetzen.
Der Produktstatus bedeutet allerdings keine uneingeschränkte Gleichstellung mit Primärbaustoffen. Die für mineralische Ersatzbaustoffe geltenden Anforderungen bleiben maßgeblich: insbesondere zulässige Einbauweisen, standortbezogene Boden- und Grundwasserschutzvorgaben sowie die erforderliche Dokumentation. Auch ersetzt das Abfallende weder den Nachweis der bautechnischen Eignung noch begründet es für sich genommen eine Abnahmepflicht öffentlicher Auftraggeber. Deshalb kommt der vereinbarten Öffnung öffentlicher Ausschreibungen eine eigenständige Bedeutung zu.
Recycling stärken und Einsparpotenziale realistisch bewerten
„Die Bauverbände NRW begrüßen die Umsetzung des Abfallendes als wichtigen Fortschritt für die Kreislaufwirtschaft“, erklärt Dr. Bernhard Baumann, Hauptgeschäftsführer der Bauverbände NRW. „Das zusätzliche Aufbereitungsziel bleibt jedoch anspruchsvoll. Neue Anlagen und Verfahren müssen wirtschaftlich tragfähig sein; zugleich ist die Umlenkung von Materialströmen mit bestehenden Verfüllungs- und Rekultivierungsverpflichtungen in Einklang zu bringen. Aus zusätzlicher Aufbereitung lässt sich außerdem keine gleich hohe Einsparung an Sand und Kies ableiten.“
Da das zusätzliche Potenzial der Vereinbarung überwiegend im Bodenmaterial liegt, muss gerade dessen Aufbereitung differenziert betrachtet werden. Entscheidend sind deshalb nicht allein die behandelten Tonnen, sondern die tatsächlich gewonnenen, nachgefragten und eingesetzten Baustoffe. Wie stark dadurch die Gewinnung von Sand und Kies verringert werden kann, bleibt noch abzuwarten.
Weiterführende Dokumente
Erlass des Ministeriums zum Abfallende mineralischer Ersatzbaustoffe (PDF)
Anlagen 1 und 2: Erläuterungen zum Abfallende als Vollzugshilfe (PDF)
Ansprechpartner
Dirk Berkemeyer
+4915158460517
Zuständigkeitsbereich: Medienreferent + KI-Koordinator
Datei-Anlagen:
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